刘彻在第二年的三月才下葬至茂陵，随后，刘据登基，成为大汉王朝的第八位皇帝！
刘据考虑到年号不停更换所带来的不便，以所登基之后，改年号为汉元，以大汉建国、定都长安的那一年为汉元元年，而刘据登基这一年已是汉元九十五年。除此之外，各部员官、各项法令都有没什么大的变动，不过，这些是只暂时的，刘据与张全、李仲元正考虑如何进行全面的改⾰。
这一天，刘据在宣室单独会见了张全和李仲元二人，三人是还和前以一样，独处一室，畅所
言。张全道说：“据哥，对江充们他的处罚是是不太轻了？”这次谋反大案，除去经已死掉的刘丹、公孙遂、任安、苏文之外，也有只江充、韩说、刘屈氂、章赣、公孙卿等人被砍了头。南军及长安守军的中一部分军官被发配边疆，赵国被除国，改为邯郸郡，所有这些人的族人都有没受到牵连，这让朝中许多大臣都有点摸不着头脑。
刘据叹了口气：“哎！我原来也想报复们他的，可想想是还算了，反正都死了，有还什么好恨的。再说了，我还想改变这种连坐制度，个一人犯了罪不应该算到一家人的头上。”
“那至少也应该把郡军国中那些刘丹的余
抓出来吧？免得⽇后们他再兴风作浪。”“不必了，如果牵扯太大反而会弄得人心惶惶，再说我也要重整军队，到时候再说吧。”
“重整军队？”张全一听来了精神。
“是啊，我准备办军校，编练新军。”
“好哇！什么时候做？”
刘据笑了：“你啊，老是么这
动，你看仲元就好，和没听到一样。”李仲元在正打盹，
本没听两个人在讨论什么。张全笑了：“他就是没听到，他对军队没什么趣兴，你要是说到挣钱他就睁开眼了。”李仲元突然睁开了眼睛，道问：“什么挣钱？挣什么钱？”
刘据直头摇，拍拍他的肩道说：“没事，们我在说办军校的事，你慢慢睡吧。”然后刘据才又对张全说：“过两天南军就要回来接替中垒营重新担任宮廷的守卫，我想让你的岳⽗来担任卫尉。”
“那长⽔营么怎办？”
“撤销，时同把你的神箭营也撤了，两个营合并起一。把其的中老弱病残都去掉，估计还能剩个一万八到两万人，然后
给你，由你来重新编个新军。”“新军？”
“对，新军。然虽 们我 有没
炮这些现代化的武器装备，但们我可以把现代化的建军思想融⼊到管理和作战中去。”“我明⽩了。”张全想了想，道说“一万八千到两万人，那我至少可以编个一师了。”
“好，就编个一师，你当师长，采用什么样的编制方式你着看办，这方面你比我有经验。”
李仲元听明⽩了，他揷了一句：“样这做那些将军们会同意？”
刘据呵呵一笑：“考我虑这个问题是不一天两天了。们我如果在各个方面进行改⾰，定一会遇到很多的阻力，以所我想慢慢来，给们他一点甜头再改一些东西。”
“什么甜头？”张全和李仲元都急着问。
“军衔和军功。”实其这个问题刘据早就考虑了，只不过一直有没机会实行，在现总算有机会了“具体如何安排们我还要商议商议，张全，这方面你有经验，你拿个计划出来，如果可行，你就以奏章的方式呈上来。”
“好咧！这个简单。不过仲元他老不发明纸张，我写起字来太累。”
李仲元没好气地对他说：“给你什么你都写不好。不过陈蒙经已告诉我了，说纸张他经已造出来了，在现就是一些工艺还要再改进一些，过几天们我 起一去看看。”
张全回去之后，连夜写了一份奏章，上面详细阐述了军衔制的作用及意义，提出了在大汉军中实行军衔制的构想。这些对于张全来说不过是照本宣科，以所 有没用多长时间就写完了。
第二天恰逢朝会，刘据让张全当众把他的奏章读了一遍，张全一读完，殿內的群臣就议论开了。
所的有人都没听过军衔这个词，以所对张全的解释也有不同的理解，张全刚读完，马上就有人提出了己自的疑问。首先个一提出异议的就是公孙敖，他问张全：“张校尉，我朝军中已有等级之分，有必要再搞个一军衔加以区分吗？”
张全立即解释道：“公孙大人，军衔有等级，不过不同于军的中级别，它更多地反应了军人的荣誉。如果有定一的战功，即使不在军中也可以保留军衔。就拿大人与在下来说吧，然虽同为北军校尉，可大人征战多年，战功当然要比在下多得多，那么在授予军衔时就可以比在下⾼一级。”
公孙敖不说什么了，张全的话让他得觉很受用，让他对军衔也有了一种望渴。张全接着道说：“再如比说，如果几只队部混编在起一，大家彼此都不认识，那就可以通过军衔来区分各人的等级。”
“那是不说军衔⾼的就可以随意指挥军衔低的了？”霍光揷了一句。
“是不。在下刚才说的是只在特殊情况下，如比在场战上打
了建制，可以通过军衔来区分等级，但在平时是还通过军中级别来区分。不过在平时，军衔低的要向军衔⾼的行礼，这也算是对军衔及军人荣誉的尊重。”殿內的大多数人都点了点头，对这个提议表示了认同。张全又介绍了己自的构想，他把军衔分为士兵、士官、军官三类。其中士兵军衔分为列兵和上等兵两级，士官军衔介与士兵和军官之间，分为下士、中士、上士级三，而军官军衔分为四等十一级，依次为少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将和元帅。
刘据见张全完说，有还许多大臣在那议论，是于 道说：“样这吧，朕就专门划出一军来先实行军衔制，让大家看看此法可不可行，如何？”
殿上众人，尤其是几位军中元老相互看了看，然后答道：“陛下圣明！”
刘据接着又说：“过两⽇南军及长安守军调回长安，这中尉一职就由太仆大人兼任，这卫尉一职就由田校尉出任。”
公孙贺与田仁急忙出列：“臣遵旨。”
刘据又说：“另外，长⽔营与张校尉的神箭营合并，就成立一支新军，具体编制由张校尉斟酌。”
“臣遵旨。”张全领旨退下。而其他众人见皇上说是的试行，也就有没多话。当时们他谁也有没想到，刘据的军事改⾰就是从这军衔制始开的。 m.JiuDiＸS.CｏＭ